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两岸刘必荣:大国博弈下的小国外交

2020-04-26 | 文章出自:
两岸刘必荣:大国博弈下的小国外交 东吴大学政治系教授刘必荣13日在中国时报发表专文指出,美国总统川普的亚洲行,几乎每一站都有看点,每一个互动都有故事。美国国内「通俄门」的发展完全没有抢走亚洲问题的光芒。十几天下来,主戏也好、辅戏也好,每一齣都在亚洲引起一连串涟漪效应。
 但在大国外交的阴影下,我们还可以关注「中美韩」、「中美越」与「中美菲」3组小的三角关係,从中品味国际政治的另一个面向:小国外交,这应该可以给我们更多的启示。
 专文中说,先看南韩。川普这次在日本停留48小时,在南韩只有24小时,令南韩相当吃味。但又能如何?只能用在国宴上端出独岛虾、请慰安妇上座等小动作来宣洩心中的不满,并且刻意以各种活动挤满川普访韩的行程,让他抽不出时间前往板门店。这样既不得罪川普,也可避免万一川普脱稿讲话,升高了朝鲜半岛的紧张。后来川普虽执意要去,却因天候恶劣无法成行,不过那是后话,南韩的用心良苦在这已清楚可见。
 夹在大国之间的地缘政治,形塑了南韩必须在大国之间维持平衡的外交性格。文在寅希望南韩在朝核问题上能有主导权,也希望南韩在中美之间能扮演「仲裁者」的角色,帮忙改善美中关係。他在美中之间维持平衡,且是以美韩同盟关係为基础的平衡。在川普到亚洲前,他先和中国破冰,提出不考虑部署新的萨德系统、不考虑使用美国其他防空系统、不考虑加入美日同盟的三不政策。这样的破冰「三不」最后以APEC场外的「习文会」达到高峰,但却让美国的「同盟管理」变得複杂,也让南韩在面对是否加入美日遏制中国的「印太倡议」时不知该如何表态。
 专文认为,「中美越」是第2组小三角关係。川普就职后,越南总理阮春福5月底前往美国访问,成为川普上台后东南亚国家首位访美的领导人。6月越南在南海敏感地区万安滩採油,在中国大陆威胁对越南动武后才暂停开採。8月王毅在东协外长会上取消了与越南外长范平明的会谈,因为越南一度坚持在联合公报中加入「停止填海造陆」和「反对军事化」的表述,而中国大陆认为这是冲着她而来。
 越南对中国大陆一直怀有戒心,这由越南军方有人计算习近平在十九大讲话中说了几次「伟大」,来证明中国大陆的威胁一事便可窥其一二。可是在川普动身来亚洲前夕,11月2日,中国大陆外长王毅突然应越南副总理兼外长范平明邀请,到越南访问2天,并就解决南海争端达成一些协议。这里可以看出越南的平衡外交。
 专文强调,「中美菲」是第3个小三角。杜特蒂的态度是,虽然和中国大陆关係好,但是和美国与日本的军事关係仍是外交的重点。今年8月,菲国出动陆战队到中业岛约4公里外的沙洲,帮菲国渔民搭建临时避雨建筑,中方抗议,派出船只到该地,双方一度短暂对峙,最后菲军撤出。上周,菲律宾国防部长表示,要与中国大陆谈判,起草和制订一套行为準则以降低冲突。在这同时,日本宣布要帮菲国海岸防卫队建4座雷达站。这4座雷达站虽非为对付中国大陆,但日、菲的军事合作日渐深化却是明显趋势。菲国如何在中国大陆、美日之间维持动态平衡,也是另一个可以观察的面向。